食品安全监督，永远在路上--2017年区人大常委会依法监督食品安全工作纪实
编者按：
“国以民为本，民以食为天，食以安为先”，食品安全事关广大人民群众的身体健康和生命安全，是人民群众十分关心、人大代表十分关注的热点问题。2015 年4 月，全国人大常委会对食品安全法作出修订，新修订的食品安全法于2015 年10 月1 日起施行，这部被称为“史上最严”的新食品安全法对原法中70%的条文作出了实质性的修订，把制度的笼子扎得更加严实。制定一部好的法律不容易，把制定出来的良法实施好更不容易，为了确保食品安全法在我区得到有效贯彻实施，积极推动我区国家食品安全城市示范区创建工作，确保全区人民的食品安全，2017年区人大常委会采取了听取和审议专项工作报告、组织代表视察、调研、座谈等多种方式，就食品安全工作开展深入监督，积极推动食品安全法从纸面上的“最严厉”转变为生活中的“最安全”。
区人大常委会：
聚焦食品安全，依法履行监督职权
一、深入调研，与政府相关部门充分沟通
2017年3月10日，区人大常委会教科文卫体办公室到区食品药品监督管理局进行工作调研，听取了区食药监局负责同志的工作汇报，初步了解了我区食品安全工作现状，并就如何加强我区食品安全监管工作与各职能部门进行了深入的探讨。
二、组织视察，了解政府相关工作情况
为深入了解我区食品安全工作，区人大常委会常务副主任王鲁豫，区人大常委会副主任臧桂武、刘佩金以及部分常委会组成人员、区人大教科文卫体委员会委员和部分区人大代表对我区食品安全监管工作进行了视察。代表们先后视察了中关村二小百旺校区食堂、区食品药品安全监控中心和清河街道食药监管所等单位。通过视察，代表们对我区食品安全工作有了更加全面深入的了解，为审议区政府相关工作报告做好了准备。
三、专题研讨，形成委员会审议意见建议
2017年4月13日，区十六届人大教科文卫体委员会召开第二次会议，会议听取和审议了《海淀区人民政府关于食品安全工作情况的报告》，委员们对区政府在食品安全监管方面所做的工作给予了充分肯定，同时就进一步做好食品安全工作提出了针对性的意见。
四、听取审议，对政府工作提出意见
2017年4月18日，海淀区第十六届人大常委会第五次会议听取并审议了《海淀区人民政府关于食品安全工作情况的报告》。在审议过程中，常委会组成人员根据我区创建国家食品安全城市示范区的新形势，提出：一是加大国家食品安全城市示范区的创建力度,不断提升我区食品安全工作水平和食品安全群众满意度;二是加强食品安全法律法规宣传力度，更加广泛地开展宣传教育，形成良好的社会氛围;三是进一步发挥区食品药品安全委员会的作用，加大执法监管力度，及时破解食品安全新形势下出现的新问题;四是创新监管模式，不断提高专业执法能力和监管效率;五是进一步加强食品安全监管队伍建设，提高监管执法专业化水平。
审议意见书已经区十六届人大常委会第7次主任会议研究通过，并交区政府研究处理。
区政府:
坚持严字当头 推动食品安全再上新台阶
区政府坚持以“最严谨标准、最严格监管、最严厉处罚、最严肃问责”的“四个最严”为标准，着力强化监管、重视综合协调、加大财政投入，积极推进专项整治和综合治理，圆满完成了各项工作任务，在北京市政府（食药安委）2016年度绩效考核中名列城区第一名，全区未发生重大食品安全事故，整体食品安全形势井然有序。
一、强化组织领导，有效提升食品监管战略定位
一是强化组织领导。2013年底，成立了海淀区食品药品安全委员会，由区长任主任，常务副区长、副区长分别任常务副主任、副主任。同时，明确了将食药监管工作经费纳入属地财政预算，不断加大财政投入力度，从2014年至2016年，全区对食品药品相关工作的经费投入呈逐年递增之势。
二是重视政策制定。2016年，由区食药安委办牵头提出了“食品药品综合应急指挥调度体系”和“食品药品风险防控体系”的建设理念，被纳入《海淀区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。同时区食药安委办牵头制定了《海淀区十三五时期食品药品安全保障发展规划》，以区政府名义印发并纳入区政府重点规划体系，进一步明确了“十三五”时期食药安全保障的重点任务和目标。
三是强化责任落实。2016年，制定了《海淀区落实食品安全监管属地责任管理办法》，以区政府办名义印发，并与各街镇签订了《海淀区食品药品安全责任书》，有效督促了各街镇落实属地责任。
四是助力顶层设计。在基层工作层面，2015年由区食药监局牵头承接了国家食药总局的调研课题《2015年基层食品安全形势分析报告》，中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院食品安全委员会主任张高丽对报告作了专门批示，国家食药总局毕井泉局长也对报告提出了表扬。在专业检测领域，区食药监局作为国家食药总局在全国范围内选出的8个部门之一，联合区农委等部门，围绕“如何开展食用农产品监管的七个问题”开展了深入研究，制作的教学片、专业教材被定为全国学习范本。在风险控制环节，区食药监局受国家食药总局委托开展食品安全风险交流推广项目，并接受了世界卫生组织、欧盟驻华代表团的调研考察，我区相关工作获得专家团“定位准确、意义重大”的评价，为总局顶层设计起到了数据和经验积累作用。
二、严格监管执法，有效保障食品市场秩序平稳
目前海淀区共有食品药品监管主体41549户。从2013年11月机构改革至2016年底，全区共受理食品药品各类行政许可37075户次，审核发证33083户次，均严格实施了准入许可审批标准，确保把好食品药品市场第一道关。
一是严厉打击各类违法违规行为。随着新的《食品安全法》等法律法规的出台，全区案件办理类型和范围得到明显拓宽，行业环境也得到了有效净化。我区也高度重视行刑衔接，充分发挥了食品稽查和公安经侦及相关职能部门的协同作用，着重加大对重点领域违法犯罪行为的打击力度。
二是风险监测和防控能力明显提高。坚持以问题为导向，在检测监测和风险防控工作中着力扩大覆盖面和监测频次。改革至今，全区抽样检测各类食品药品样品呈逐年递增趋势，抽样范围也覆盖了各个环节，重点加强了对畜禽类食品、水产品、学校食堂及校园周边等高风险品种、高风险领域的抽检力度，同时对发现问题也及时采取了有效控制措施，全区未发生重大食品安全事件。由区食药监局汇总编撰的《海淀区2015年中小学食品安全抽检工作分析及建议》、《海淀区2015年食品药品安全监测数据分析和风险评估报告》等，得到了国家食药总局毕井泉局长的专门批示。
三是重点推进无证餐饮治理等专项整治。2016年全区彻底取缔1319户无证餐饮单位，治理比率达100%，共下达《责令改正通知书》3948份，治理无证经营单位3030户次，疏解外来人口8270人。
四是积极办理投诉举报服务消费者。2013年底成立了区食品药品投诉举报中心，实行24小时接报制度。从2013年11月机构改革至2016年底，全区共受理各类投诉举报25604件，呈逐年递增之势，相关部门均按照时限予以办理完成，及时为消费者排忧解难。
五是圆满完成多项重大活动保障。除了每年的全国“两会”等重要会议活动外，还圆满完成APEC会议、国际田联世锦赛、世界反法西斯战争胜利70周年、习近平总书记教师节慰问、亚信外长会议等重大保障任务60余次。
三、推动社会共治，有效营造服务发展良好氛围
一是积极引导社会各界的广泛参与。我区高度重视与区人大常委会、人大代表的沟通协调，改革至今，全区共圆满办结涉及食品类的人大建议15件。配合市政府建立社区监测点这一“为民办实事”工程，经过2015、2016两年建设，在全区大、中型商超、食品交易市场、药店中共设置食品、药品监测点159个，目前已经可以为辖区居民提供常规类项目的快速检测服务。
二是聘请知名专家组建专业智库。2016年，从辖区高等院校、科研院所、知名企业聘请了10位具有较高理论水平和专业素养的专家，成立了食品药品安全专家委员会，为我区食品安全工作积极建言献策看，贡献了宝贵的智慧和经验。
三是加大向社会各界的宣传力度。改革至今，我区被北京电视台、北京日报、中国医药报、搜狐网、新浪网等多家主流媒体报道食品监管类新闻816次。2015年底区食药监局开通了“海淀食药”微信公众号，推送原创信息248条，转载信息万余条，关注人数近8000人，阅读总数达57585次。全区相关部门每年都会开展进学校、进社区、进企业等活动千余次,发放海报、折页等宣传材料几十万份。
代表声音：
王越代表——为海淀区创建国家食品安全城市示范区点赞
食品是人类生存和发展中最基本的物质基础，食品安全不仅关系到人民群众的身体健康和生命安全，而且影响到国家的政治、经济、社会稳定和政府形象。近年来，食品安全事件在世界各地频频爆发，引发各国政府和消费者对食品安全给予前所未有的关注。
两年前，为完成《食品安全监管体制创新》调研课题，我曾对海淀区食品药监局做过调研。在调研中发现，海淀区食药监局在社会管理创新与舆论监督建设方面的很多做法很值得称道。如重点监管中小学食堂，创新性实施“纵横结合”管理模式，联合海淀区教委开展针对中小学食堂的全面“拉网式”专项检查，同时创建了10所食品安全示范学校，全面提升了海淀区学校食品安全管理水平；重点监管大型集贸市场，加强对集中交易市场商户的档案管理，设计印发《食品市场监督检查记录单》，确保执法有据、巡查留痕；成立“海淀区猪肉场厂产销联合体”，从源头上杜绝不合格生猪产品流入海淀市场；将新兴业态纳入监管视野，将互联网销售等新兴业态纳入监管范畴，确保监管工作不留死角；着力社会宣传，充分利用食品安全信息电子公示系统发布公众关心的食药安全信息，向社会传递正能量，化解潜在风险隐患；发挥社会公众参与作用，积极组织食药安全宣传培训“进社区、进学校、进工地、进农村”等活动，有效调动了社会各界参与食品药品安全管理的积极性。使全区食品药品安全形势稳步提升。
今年4月，我再次参加了区人大常委会组织的食品安全视察工作。本次视察由区人大常委会常务副主任王鲁豫，副主任臧桂武、刘佩金带队，副区长刘圣国陪同，体现了区人大常委会和区政府对食品安全的重视。代表们先后视察了中关村二小百旺校区食堂、区食品药品安全监控中心和清河街道食药监管所,听取并审议区食药监局李红杰局长的工作汇报。其中，尤以2017年海淀区创建国家食品安全城市示范区，令人振奋不已。
作为海淀区人大的一名老代表，我为海淀区开展的各项食品安全监管工作点赞。这样的视察，充分体现了区政府对民生问题的高度重视和依法治理的决心，体现了人大监督、政府监管食品安全的必要性和重要性。
张华代表——加强食品安全监管 守护群众“舌尖上的安全”
食品安全是重大国计民生问题，直接影响每个人的生活幸福指数。
为了督促海淀区食品安全监管责任的落实，完善食品安全防控体系，牢牢守住食品安全底线，2017年，区人大常委会对食品安全工作依法开展了监督。作为一名新当选的代表，本项监督工作让我对海淀区食品安全监管工作有了崭新的认识，感触颇深。从中关村第二小学食堂、区食品药品安全监控中心和清河街道食药监管所在食品安全方面的工作规程中，可以看到海淀区食品监管正在努力践行习近平总书记提出的“四个最严”标准。中关村第二小学食堂食品操作的卫生、规范、有序超出很多代表的预期，有代表甚至发出了“比家里厨房都干净”的感慨。区食品药品监管局李红杰局长指出，针对学校、幼儿园实行的食品安全“拉网”专项检查、签订责任书等举措有效提升了海淀区学校食品的安全。视察活动让人大代表对“区食药监局—食药监控中心—街道食药所”分级监管、全面覆盖的食品安全防控体系有了明晰的认识，了解了海淀区严格食品安全监管执法，有效保障食品市场秩序平稳的举措，充分感受到了区政府实施食品安全针对性监管的实效。
为了进一步提升群众对食品安全工作的满意度，推动我区国家食品安全城市示范区创建工作，特提出以下建议:
第一，加大对食品安全的宣传力度。食品安全受到全社会高度关注，政府部门应实事求是地给群众传递正确信息，重塑群众对食品安全的信心。宣传应做到三个到位：“食品安全监管工作”宣传到位，告诉群众政府在食品安全监管上采取的措施，如对市场、超市售卖食品的管控是如何做的；“食品安全标准”宣传到位，告诉群众什么样的食品是安全的，给群众选择安全食品提供抓手；“不安全食品举报渠道”宣传到位，在全区各街道公布不安全食品投诉举报电话和网络平台，告诉群众遇到不安全食品应该怎样做，到哪里寻求帮助，通过对举报的及时处理，切实为群众排忧解难。
第二，加大财政投入，建立一支高水平的食品安全监管队伍。海淀区食品主要依靠外埠供应，该特点给监管工作带来巨大挑战。若要真正做到食品安全监管全面覆盖、全方位实施，仅仅依靠目前在编人员是远远不够的，政府应加大对食品安全的财政投入，设立专项经费建立一支高水平的食品安全监管队伍，增加对食品的随机采样检查与专项检查频次。
第三，加大对违法违规行为的惩处力度。食品安全是社会敏感问题，如果惩处力度不够，违规成本较低，会造成管而不绝的现象。今后，应更加严厉地打击危害群众食品安全的违法违规行为，让处罚远远超过违法违规带来的收益，真正达到震慑违法违规行为的目的，净化食品安全环境。
最后，希望区政府巩固已有监管成果，坚持“四个最严”标准，全力投入，守护群众“舌尖上的安全”。
