关于海淀区义务教育教师队伍建设若干问题的调研

区人大常委会常务副主任   王鲁豫

党的十八大报告指出，我国将在2020年全面建成小康社会。教育是重要的民生领域，又是海淀的立区之本。海淀教育历来重视加强教师队伍建设，打造教育人才高地，推动海淀教育优质均衡特色发展。义务教育是国民教育的基础，加强义务教育教师队伍建设情况的研究，有助于推进教育改革发展的根本任务，有助于实现更高水平的教育现代化。

一、我区义务教育教师队伍建设政策措施

教师队伍建设政策主要包括定编定岗、准入流动、薪酬绩效、培养培训等四方面内容。

（一）教师定编定岗

中小学教师编制一般根据学段、地域，按照在校生数的一定比例进行核定。海淀区在执行上级文件前提下，根据实际提高了基本编制核算标准。近年，我区逐步统一城乡编制标准，根据学校生源数、班级数核算农村校基本编制，城镇、农村班师比小学为1:2.4，初中为1:3.7。

根据《北京市中小学、幼儿园、职业高中岗位设置管理工作指导意见》，小学专任教师岗位不低于岗位总量的90%，管理岗位、其他专业技术岗位和工勤岗位不超过10%，初中参照中学执行，专业技术岗位不低于85%，其他岗位不超过15%。专任教师岗位中设置高级、中级、初级岗位，其中小学高级、中级、初级岗位结构比例为1:5:4，中学是按分学段、分办学类型执行不同的岗位结构比例。

（二）教师准入流动

我区补充师资主要有五个渠道：开展应届大学生招聘，从高等院校吸纳优秀师资进入教师队伍；开展社会人员招聘，从其他系统、社会人才储备中吸收具有资质的人员进入教师队伍；组织复退人员、军转干部政策性安置；从北京市其他区县教育系统调入教师充实教师队伍；从其他省市优秀教师、教育管理干部中，通过人才引进方式进入我区教师队伍。我区每年为教育系统补充教师约1000人，其中义务教育教师约占60%。我区教育系统教师通过解除合同、调出、退休等形式，每年常态化流出教师600人左右。区属教育系统每年新增教师约为400人，其中义务教育250余人。

教师交流是义务教育阶段的教师响应政策号召，自愿到到薄弱校、农村校参加工作，带动受援学校教学水平提高。我区结合上级精神，在试点基础上形成了我区义务教育教师交流方案，主要采取柔性交流（不转移人事关系）为主、刚性交流（转移人事关系）为辅的方式，实行优质校、示范校与普通校、农村校之间师资力量进行定期轮岗。目前，待学区制改革部署到位后，义务教育教师交流工作将按方案逐步开展。

（三）教师薪酬绩效

按照国家和北京市要求，我区出台了《义务教育学校绩效工资实施办法》，以2008年工资为基数，按照“限高、稳中、补低”原则，以我区公务员2008年人均津贴补贴水平为基准线，对低于基准线的直接增加财政投入进行“补低”，对基准线上的学校维持现有工资水平，不得增强。严格控制绩效工资总额，实行工资财政统发，规范工资收入分配行为。

《北京市义务教育学校教职工绩效考核试行办法》规定，对列入绩效工资实施范围的学校在编在岗教职工实施绩效考核。考核内容包括职业道德、工作表现和工作绩效。考核分为日常考核、学年度考核和聘期考核。考核结果为优秀、合格、基本合格和不合格四个等次。学校成立考核小组组织教师完成学校考核工作。学校根据考核结果，确定绩效工资额度，发放学年奖励额度，确定是否进行岗位续聘。

（四）教师培养培训

我区依据教师成长规律，建立一支层级合理、数量适度、学科全面、业务精湛的骨干教师队伍梯队，由区级骨干教师、区级学科带头人、市级骨干教师、市级学科带头人、北京市特级教师组成。“十二五”期间，在正常的骨干推荐指标基础上增设了农村校指标。近些年，教师队伍发展向两头延伸，学校层面加大校际骨干力量建设，教育行政部门通过召开教育教学研讨会推选出了基础教育专家10名。

我区形成了分岗、分类、分层的教职工培训体系。区教师培训工作领导小组负责全区教师培训工作统筹，教师进修学校等培训机构承担区级培训任务，对培训对象进行轮训和调训。区教师培训工作办公室根据培训机构、学校提供的考勤、考核记录登记学分，专任教师在五年轮训期间完成36个学分获得培训合格证。为加速农村教育发展，我区在年人均1000元基础上，单独拨付农村教师年人均960元培训费，拨付纯初中校、九年一贯制学校年人均700元培训费，并组织多种形式的农村教师专项培训。

二、我区义务教育教师队伍结构情况

截止2015年9月，我区义务教育阶段具有专任教师13744人，小学约占63%，初中约占37%。

（一）学历结构

总体上说，义务教育教师学历呈现了高学历化趋势，具有研究生学历占13.4%，接近1/7。学历达标率接近100%。其中，小学合格学历为中专，学历达标率接近100%；初中合格学历为专科以上，学历达标率为99.8%，不达标教师均是临近退休的老教师。

按学段分析，小学教师学历结构要弱于初中。小学本科以上学历为93.6%，低于初中的98.8%；初中教师研究生的比例接近1/4，小学为7.6%。按区域分析，城乡学校之间的学历结构差异不大，本科以上学历分别是95.5%和95.4%，农村学校的研究生比例高于城镇。按学校类型分析，示范校、优质校的本科以上学历比例为96.3%，略高于普通校的94.5%，但普通校的研究生比例高于示范校、优质校近2个百分点。按举办性质分析，区属学校、他办学校的本科以上学历比较接近，分别是96.3%和96.9%，均高于民办校的为89.3%；研究生学历比例，他办校和民办校分别为30.3%和23.2%，区属学校排位垫底为9.8%。

（二）职称结构

总体上，我区具有高级职称的比例为9.2%，中高级职称比例为56.0%，初级职称为30.5%，未定职称人员占13.5%。

按学段分析，初中高级职称比例为22.7%，大幅高于小学的1.2%；初中的高中级比例合计59.8%，也明显高于小学的53.7%，说明小学与初中相比，初中职称结构比例优于小学。按区域分析，城镇校高级职称比例9.4%，约高于农村校4个点；城镇的高中级比例为56.3%，明显高于农村的为50.9%，说明城镇校职称结构比农村校更优化。按类型分析，示范校、优质校的高级职称比例为10.1%，高于普通校2个百分点；示范校、优质校的高级职称比例51.5%，也高于普通校10.4个点，说明示范校、优质校与普通之间的职称结构比例差异明显。按举办性质分析，他办校、民办校以及区属校的高级职称比例分别是17.8%、9.8%和8.0%，他办校优势明显；他办校、区属校的高中级职称合计为75.8%和57.1%，明显高于民办校的35.0%。

（三）年龄结构

总体上，34岁以下的教师占比达35.1%，35-49岁的教师占比59.1%，50岁以上的教师比例为5.8%。近年我区教育规模急剧扩大，教师队伍招收大量应届毕业生，呈现年轻化趋势。

按学段分析，小学阶段34岁以下教师比例为36%，高于初中2.5个百分点，小学教师队伍年轻化程度高于初中。按区域分析，农村校34岁以下教师占比40.6%，高于城镇校近6个百分点，且35-49岁的教师又低于城镇校2.4个百分点，农村校教师年轻化程度明显高于城镇校教师。按类型分析，普通校34岁以下教师占比40.6%，高于示范校、优质校10个点百分点；普通校35-49岁的教师占比63.3%，也高于示范校、优质校近10个点，说明普通校教师的年轻化程度要明显高于示范校、优质校。按举办性质分析，民办校34岁以下教师占比60.1%，远高于他办校的36.1%和区属校的30.8%；35-39岁的比例，民办校占32.2%，远低于区属校和他办校近30%，说明民办校教师的年轻化程度很高。

（四）骨干教师结构

海淀区义务教育骨干教师总数1945人，约占其专任教师队伍的14.1%，其所占比例较低。

按学段分析，小学的区级骨干、区级学科带人和市级骨干教师高于平均水平，而市级学科带头人、特级教师比例低于平均水平；初中与小学正好相反，区级骨干教师、区级带头人、市级骨干教师均低于平均水平，而市级学科带头人、特级教师比例高于平均水平。说明小学在高层次教育人才上发展不足；初中骨干教师约占其队伍的9.6%，明显数量不足。

按区域分析，农村的区级骨干教师、学科带头人比例均高于全区平均水平，我区对农村校在区级骨干、学科带头人教师评选倾斜政策效果明显，而市骨干教师、学科带头人、特级教师比例均低于区平均水平。城镇学校虽然在区级骨干教师、区级学科带头人的比例上低于区平均水平，但在高层次教师队伍上能力明显优于农村。

按学校类型分析，示范校、优质校的市、区级骨干教师、特级教师的比例中远高于平均水平，远高于普通校比例。

按举办性质分析，他办校在的市、区级骨干教师队伍比例中都超过区平均，尤其在市级骨干教师、市级学科带头人、特级教师分布中优势更明显；而民办校的骨干教师比例都低于区平均水平，与其专任教师数量不相称；区属学校的区级骨干教师、区级学科带头人、市级骨干教师比例中高于区平均水平，但市级学科带头人、特级教师比例低于平均水平。

（五）生师比

从总体上，义务教育阶段的生师比为1:13.6，其中小学为1:16.4，初中为1:9.2。初中阶段生师比比小学低，小学阶段的生源量大、教师相对不足。

从区域来分析，目前农村校生师比1:12.7，低于城镇的生师比1:13.6，说明虽然城乡已实施统一的编制标准，由于城镇校班额大于农村校，农村校生师比还是小于城市。从类型分析，示范校、优质校的生师比1:14.3，要明显大于普通校1:12.8的水平，说明示范校、优质校承担了更多的学生，教师工作压力大于普通校。从举办性质分析，区属校的生师比1:14.5，要明显高于他办校的1:11.2和民办校的1:10.5，说明区属校受区县编制政策影响较大承担更多工作量。

三、我区义务教育教师队伍建设存在的问题

通过调查发现我区义务教育教师队伍发现以下问题：

（一）区属教育系统编制总量不足。区属教育系统义务教育学校编制由区机构编制部门统筹管理，整体下达区教委，包干使用，编制总量相对固定，与中小学学生生源变动不挂钩。目前编制核定标准执行2000年颁发文件，未考虑教育改革过程中对学校新增的职能和要求。调查结果显示，区属校生师比大幅高于他办校、民办校。他办校编制受大学控制，在编制标准上具有一定的优势。民办校教师招聘不受编制限制，有利于其及时补充所需教师。

（二）区属学校未建立绩效工资正常增长机制。调研发现，他办校、民办校在吸引高学历人才方面优势明显高于区属校。2012年后，北京市未再调整义务教育学校的绩效工资水平，仅以人均一次性方式增加绩效工资总量，但规定各区县可结合实际调整绩效工资水平。区域层面看，区政府层面对绩效工资投入水平有待提高，在具体落实过程中限制条件多。仅区教委的政策措施空间有限，无法形成提升义务教育学校教师绩效工资水平的合力。

（三）职称制度限制条件多，不利于义务教育均衡发展。调研显示，受结构比例影响，示范校、优质校的职称结构比例要优于普通校，初中阶段的肯定要优于小学的，城镇的肯定要优于农村的。这与城乡教育一体化、落实义务教育均衡等要求不相符。目前，北京市对事业单位的岗位结构比例、职称结构比例限制较多，按学段设置岗位结构比例，按学段、办学类型设置职称结构比例。各类比例统筹管理到学校，条框较多、思路僵化，不够适应教育行业特点，无法反映教育改革形势。

（四）教育人才流动效率有待提高。教师通过公开招聘调入到区属校，需经过多层审批，耗费时间很长。对于调出区属教育系统的教师，也同样存在限制多、审批时间长的问题，对所有人员采取基本相同的流程，耗费大量的人力和时间成本。最终导致想出的出不去，想进的进不来。小学人才引进存在较大的限制。

（五）教师培养培训针对性有待提高。调研发现，初中骨干教师建设相对薄弱，初中阶段骨干教师评选后易抽调从事高中教学，导致初中在区骨干、区学科的比例上明显少于小学和高中。骨干教师评选受职称结构影响较大，小学在市骨干、市学科层面的比例劣于初中，城镇的要优于农村的，公办校的要优于民办校。

四、加强我区义务教育教师队伍建设的建议

为促进我区义务教育优质均衡发展，提出如下建议：

（一）多措并举保障学校师资供给。应考虑新形势下课程改革、班主任工作、生源数持续增加等因素影响，增加对教育系统编制供给。采取多种措施，如建立区教育人才储备中心，通过签订劳动合同、给予较高待遇，招聘社会上符合教师条件、具有丰富教育经历的教师，统一派各校使用，完成全职、兼职或者顶岗工作，增强学校优秀师资流动性，解决义务教育学校的因教师交流、脱产培训、班级增加等产生的师资短缺的难题。

（二）建立适应教育发展的绩效工资增长机制。在北京市中小学绩效工资奖励激励机制的基础上，应由区政府统筹，教委、人保局、财政局等职能部门共同参与，不断完善教育系统绩效工资管理办法，配套北京市绩效工资激励措施，区级财政可逐年加大对绩效工资投入水平，建立起义务教育绩效工资增长机制，使绩效工资调整有法可依，藉此不断稳定和优化教师队伍。

（三）推动区域高级职称评审政策出台。围绕北京市职称政策按学段及学校类型，分层设置岗位、职称结构比例，固化甚至扩大校际师资水平差距的问题。应出台海淀区高级职称评定办法，通过政策设计，加大对义务教育阶段的倾斜，对薄弱校、农村校等学校的支持力度，同时积极建议北京市根据教育综合改革新要求、教育发展新趋势不断完善职评政策，建立适合教育发展的职称评审制度。

（四）优化审批程序，提升教育人才流动效率。应由区政府统筹，教委、人保局、编办等职能部门共同参与，对教育系统教师调入、调出程序进行研究，建立适应教育系统规模和特点的调配机制，提高教育系统人才流动效率。