“二孩”政策全面放开后公共服务建设应加强

区人大常委会研究室

2016年元旦起全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，标志着在中国实行了30多年的独生子女政策退出历史舞台。生育政策的调整事关全局、事关长远，事关人民群众的切身利益。但由于抚养孩子的成本不断提高，使不少适龄夫妇望而却步，其中公共服务的不足、不便、不到位、不如意，收费高是主要原因。建设好公共服务事业，对落实好新的生育政策至关重要。部分海淀区人大代表建议，公共服务工作应从源头抓起，从孕期开始，到生产期、哺乳期、育儿期，到幼儿园，上小学，中学，每个环节都应有机地衔接起来，让其按部就班得以运行。具体建议如下：

一、政府要大力发展公共托幼设施建设和服务。段淑珍、马纯骅、张永慧、黎越、时彦代表提出，“二孩”政策施行后，学龄前孩子的日常照料、入托入园问题凸显，国家应提前谋划布局托幼机构建设，确保不会出现入托难、入园难等问题。政府应加大财政投入，加大公办幼儿园的建设，可依托社区积极兴办公立托幼机构，倡导有条件的单位、大专院所兴办托儿所、幼儿园，鼓励社会力量出资建立平价私营托幼机构，同时要加强对托幼人员的培养，建立幼儿学院，培养一支幼教队伍。

二、要加强妇幼保健机构建设。段淑珍、马纯骅代表建议，要加大资金投入，新建、扩建妇幼保健院设施，解决孕妇检查难，产妇入院难的问题。要在社区医疗服务中心设立孕检机构，以方便孕妇就近孕检，也可缓解妇产医院日常门诊的压力，减少排队就诊时间。黎越代表建议，相关部门应该高度重视儿科发展，解决儿童看病难题。

三、建议设立哺乳室。黎越、马纯骅代表建议，在妇女人数多，较集中的单位或地区，设立哺乳室，以保证哺乳期的妇女，每天两次的喂奶时间。没有条件设立哺乳室的单位应设立哺乳期妇女的“妈咪小屋”，让已经上班、不能及时给孩子喂奶的妈妈有一个挤奶的场所。

四、适当延长产假，推行男女共享的带薪育儿假，鼓励男女共同分担育儿责任。黎越、马纯骅、张永慧、段淑珍、朱玉凤代表建议，“二孩”的产假可比一胎的产假适当延长，目前产假是98天+30天+60天。其中60天是与单位协商，经单位同意才能休息，很多单位不同意产妇休息，希望以立法的形式，让这60天成为产妇的法定休息日，以有利于产妇的身体恢复和婴儿的健康。要实行产假夫妇同休的制度，将男方陪产假由15天增加到30天，并以法规形式监督落实。

五、要合理增加优质校，解决孩子入学难问题。黎越代表建议，要根据大数据科学分析，合理增加优质学校和学位。马纯骅代表建议，要严格执行小学免试就近入学的政策，减少车接车送的现象。张永慧代表建议，小学放学后可以适当收费方式在校内开办管理班，她认为这并不属于“乱收费”之列。

六、要加强对生育津贴的落实和监管。朱玉凤代表提出，建议停发独生子女费，但是保留独生子女一次性奖励。段淑珍代表还建议，要完善生育保险制度。