把握特点 明确重点 做好2012年人大信息工作
区人大常委会副主任 朱春生
在全国“两会”刚刚闭幕之际，我们召开全区人大信息工作会议，主要任务是结合学习贯彻落实全国“两会”精神，总结经验，表彰先进，安排部署今年区人大常委会信息工作。下面，我代表区人大常委会，就做好我区人大信息工作讲几点意见。
一、肯定成绩，增强信心
刚才区人大常委会研究室俞昌吉主任总结了区十四届人大常委会的信息工作，过去五年来，在常委会领导的关心指导下，在代表信息员和各有关单位信息员的大力支持下，区人大常委会信息工作连续五年被评为市人大系统先进单位，取得了较好的成绩。主要有以下几个特点：一是信息工作重点进一步突出。能够围绕全区中心工作和常委会重点工作，贴近大局，贴近常委会工作重点，贴近代表需求，贴近基层工作实际，积极开展信息工作，及时为常委会依法行使职权和各级领导决策提供参考依据。二是信息服务功能进一步强化。从为人大代表知情知政服务、保障人大代表知情权出发，及时反映全区经济社会发展形势和常委会重要工作，使代表能够及时了解区情、政情和社情，为代表知情知政提供了信息服务。三是信息优势进一步发挥。充分发挥人大代表信息根植于民的特点和优势，及时反映“两个声音”，即代表声音和群众声音，进一步发挥了信息作为常委会、“一府两院”与人大代表、人民群众之间的桥梁纽带作用，畅通了代表和人民群众的信息诉求渠道。四是信息内涵进一步深化。不断创新形式，丰富载体，拓宽渠道，丰富内容，健全工作机制，提升刊物质量，为领导决策服务，为常委会和人大代表履职服务，为反映民生服务。这些成绩的取得，是各位信息员辛勤努力的结果。今天会上，我们表彰了2011年信息工作先进集体和先进个人。在此，我代表区人大常委会对获奖单位和个人表示祝贺！同时，希望大家以先进为榜样，增强做好人大信息工作的信心，再接再厉，再创佳绩。
二、把握特点，提高认识
人大信息与党委、政府信息相比，既有共同点，也有不同点，有自身优势：一是空间宽阔。宪法和法律规定地方人大是地方权力机关，所处的地位很高。是通过监督、执法检查、决定重大事项等方式，直接进入决策系统。这种地位决定人大的信息工作，直接反映的是本行政区域内的大事，是容易引起各界普遍关注的问题，这给我们做好信息工作提供了空间，指明了方向。二是联系群众紧密。人大代表具有广泛性和代表性，而这些代表又是来自于人民群众，植根于人民群众，是反映人民群众呼声的直接渠道。把代表的意见和建议纳入我们的信息系统，我们的信息来源就非常广阔，信息量就非常之大，这是我们做好人大信息工作的优势所在。三是视角超脱。人大的工作性质决定人大不在行政决策和实施的一线，是处在监督的地位，人大超脱于行政权力的特点使我们可以更冷静、更客观、更全面地了解情况、发现问题，这就有别于处在事务中心和矛盾中心的行政单位，可以使我们反映的信息更全面、客观。正因为如此，我认为，做好人大信息工作，非常重要和必要。
（一）做好人大信息工作有利于领导决策和常委会依法履职。人大信息来源于人民群众和人大代表，具有广泛性、代表性、建设性，不仅可以为各级领导决策提供参考，而且可以为人大常委会依法履职行权提供服务。区人大常委会作为地方国家权力机关，担负着宪法、法律赋予的十四项职权，归结起来就是重大事项决定权、监督权和人事任免权等三项职权。要行使好这些职权，都离不开丰富的、及时的、可靠的信息支持。只有掌握了大量的、全面的、真实可靠的信息，才能使区人大常委会的做出的重大决定更加科学、民主、有效。只有更多地了解广大人民群众的心声、意愿，才能使我们的监督工作更具权威性，更能突出监督重点，增强监督实效。只有全面地了解被任命人员的依法行政和公正司法情况，才能更好地处理好党管干部的原则与人大常委会依法任免干部的关系，把党委推荐的优秀干部，通过法定程序任命为国家机关工作人员，为党和人民的事业提供坚实的组织保证。
（二）做好人大信息工作有利于人大代表知情知政。人大代表是国家权力机关的组成人员，其执行职务的情况，在工作层面上关系到人大及其常委会能否有效地履行职能；在制度层面上关系到人民代表大会制度的优越性能否得到充分发挥；而在本质上关系到人民当家作主的权力能否得到保证和实现。我国人民代表大会制度的一显著特点，就是实行人大代表 “兼职制”，客观上造成人大代表工作繁忙，很难抽出时间专门收集、筛选、综合有关信息。因此，做好人大信息工作，为人大代表及时、准确、全面地提供与他们履职有关的信息，特别是围绕全区中心工作、常委会年度工作重点，有针对性地适时提供全局性、综合性相关信息，着力解决其信息获取不对称问题，就成为保障人大及其常委会依法履职的必要条件。
（三）做好人大信息工作有利于宣传和推动人大工作。现行体制下，市、区人大之间虽然只是工作指导关系，但根本职责和使命相同，工作目标一致。做好信息工作，发挥信息载体作用，可以为各级人大之间的沟通交流、密切联系、相互学习提高提供平台和发挥纽带作用；还可以通过信息充分反映区人大常委会、人大街道工委、镇人大工作中的好做法、好经验，展示各自在民主法制建设的生动实践、实现资源共享、共同提高。
总之，人大信息工作具有自身独特优势，是一项非常重要的工作，希望大家统一思想，提高认识，以高度的责任感和使命感，把人大信息工作做得更好。
三、明确重点，抓住关键
人大信息工作只有围绕中心、服务大局，明确重点，抓住关键，才能增强信息服务的针对性，提高信息工作的实效性。结合今年人大工作面临的新形势和新任务，我想有三方面重点内容需要我们共同把握：
（一）围绕贯彻落实党的十八大精神做好信息工作。大家知道，今年下半年即将召开的党的十八大，贯彻落实党的十八大精神，是全国、全市、全区今年工作的首要政治任务，也是我们区人大常委会的首要政治任务。信息工作也要紧紧抓住学习贯彻十八大精神这一主线来开展，将在工作中贯彻落实十八大精神所采取的重大举措和工作进展信息及时报送，同时也要把人大系统包括人大代表学习贯彻落实十八大精神情况及时收集并反映上来。
（二）围绕常委会今年各项重点工作做好信息工作
今天会上，我们已经把《海淀区人大常委会2012年工作要点》以及《人大信息收集要点》发给大家。希望大家结合这两个要点，围绕下述常委会重要工作去有针对性地去收集、撰写和报送信息。一是关于核心区建设方面的信息。区第十一次党代会确定了“推进‘四个率先’、建设环境优美和谐宜居的高科技核心区和早日建成具有全球影响力的科技创新中心”这一重中之重的目标。围绕核心区建设这一全区工作大局依法履行职能，是常委会重要责任。今年常委会将采取市、区人大联动的方式，对《中关村国家自主创新示范区条例》的实施情况进行检查，听取和审议相关执法检查报告，督促和支持区政府进一步落实《中关村国家自主创新示范区条例》，充分发挥自主创新引领带动作用，加快高端创新要素聚集，推动产业结构优化升级，加快构建创新驱动的发展格局。希望大家围绕核心区建设，将人大代表的建议、群众的呼声、国内外相关做法以及本单位在贯彻落实《中关村国家自主创新示范区条例》的重要举措通过信息反映上来，举全区之力，共同推进核心区建设。
二是代表议案办理工作方面的信息。今年，常委会将并案督办议案2项：一是张永慧等90位代表提出的关于“加强和创新社会管理，适应经济社会发展新形势”等6件议案；二是孙英等180位代表提出的关于“大力推进海淀区文化建设，加快海淀文化繁荣发展”等11件议案。常委会将采取组织代表视察、召开专题座谈会、听取和审议政府专项报告、督促审议意见书的落实等多种方式进行督办。常委会机关、各相关委办局信息员要注重收集人大代表关于上述两个议案的办理工作的意见和建议以及本单位在做好议案办理工作中的重大举措，把信息报送贯穿于议案办理全过程，推动议案办理工作更加扎实有效。
三是关于民生方面的信息。全国“两会”刚刚闭幕，住房、物价、医疗、教育、社会保障等民生问题依然是热点话题。在今年的区十五届一次人代会上，代表们提出的576件建议中，绝大多数也事关民生，体现了人大代表的民生情怀。今年常委会也将围绕保障和改善民生，就全区保障性住房建设、教育、医疗卫生、生活垃圾处理、环境整治、老旧小区改造、物业管理、新农村建设等方面工作开展监督。我们要充分发挥人大信息来自人民群众、来自于基层的特点，深入人民群众，了解民情民意民声，通过信息重点反映涉及人民群众切身利益的上述民生等民生工作中存在的问题并提出解决方案和措施，使人大信息能够真实地反映群众意愿、要求和呼声，为党委和政府了解民情民意搭建平台，提供决策服务，推动问题得到解决和落实。
（三）围绕发挥代表主体作用做好信息工作
信息工作要为人大代表发挥作用服务，我认为应从两方面下功夫，一是要通过信息让代表知情知政，二是要宣传人大代表履职情况及事迹，为代表相互之间交流、沟通搭建信息平台。近几年，人大信息工作在为代表提供区情、政情、社情方面，有了一些进步，《海淀人大信息》普刊上开辟了“两院工作”和“区情政情”专栏，刊登“两院”和全区各委办局在工作中的重大举措以及全区经济社会发展态势。希望全区各个部门、各个单位，围绕“代表想知道的”以及“想让代表知道的”这两方面，结合本部门的实际工作，适时报送全区重点工作及进展情况、经济运行情况、以及人大代表建议办理情况等代表特别关注的问题。通过《海淀人大信息》这个平台，传递给代表，为代表知情知政、履行职责提供信息服务，解决代表在履职过程中信息不对称的问题。各街道工委和镇人大，要重点关注本地区人大代表对于全区重要工作及群众关心的热点难点问题的意见和建议，以及本地区人大代表履职情况，包括代表参加视察调研、代表联系人民群众、代表走访接待选民，将其作为一项日常工作，系统地报送。特别是对履职出色、有特点的代表事迹进行挖掘整理，加大宣传力度，使每位人大代表都能够及时了解代表整体履职情况，通过相互借鉴，共同进步。
四、继承发展，务实创新
我区人大信息工作，虽然从1997年起步，经历了14年的发展历程，有了长足的进步，积累了宝贵的经验。但面临新形势新任务，如何在已取得成绩的基础上，继承发展，务实创新，不断提高人大信息工作质量，仍然是一个新课题。我想应该从以下几方面去着手：
（一）创新信息工作思路，在拓宽信息来源上求“进”。要树立“大信息”的理念，改变人大信息仅仅在人大系统内部单一流动的封闭局面，进一步拓展信息发展空间。今年我们从“两院”、各委办局、街道、镇共聘请了80名信息员，还从市、区人大代表中聘请了40名特约信息员，这为信息来源的多渠道、信息传播途径的多元化、信息内容的全面性奠定了很好的基础。下一步常委会研究室一方面要加强与市人大常委会办公厅信息处和区委信息部门的沟通和联系，了解市人大常委会和区委的信息需求，增强工作的针对性。同时要注重信息员队伍建设，加强对他们的业务指导，整合信息资源，实现上下联动。要提高信息的敏锐性，坚持从网上发现信息，从报刊上筛选信息，从重要文件中整理信息，从重要会议中捕捉信息，从各单位上报的材料中挖掘信息，在深入基层调研中掌握信息。
（二）树立质量优先意识，在提高信息质量上求“进”。信息报送既要有数量，更要求质量。一要抓住重点。多提供各单位工作中的新情况、新问题、新经验的信息，多提供本系统涉及全局、影响整体、具有代表性和普遍意义的信息。二要及时迅速。按照人大信息工作有关要求，做到重大信息及时报，紧急信息立即报，建议信息择要报，热点信息适时报。三要准确无误。对信息要分析核实，对反映情况的信息特别是重要情况的信息，要进行追踪了解和研究，以确保其真实准确。四要全面广泛。坚持全方位、多领域、多角度地提供信息，防止以偏概全，顾此失彼。五要掌握技巧。要以为领导提供决策依据为目的，以服务工作大局为出发点，以推广先进经验和通报重要问题、指导普遍工作为原则，从微观活动分析宏观态势、从苗头性问题发现倾向性问题、从过去和现在的发展过程推测未来的发展趋势、从个别现象揭示普遍规律来挖掘整理上报信息。
三要注重信息成果转化，在增强信息实效上求“进”。信息的价值关键在于成果的转化，如何更好地发挥效应，是人大信息工作亟待研究的课题。一是要将调研工作和信息工作结合起来，结合本部门、本单位的工作重点，以及人大代表关注的重点问题开展调研，希望每位信息员每年至少撰写一到两篇有分析、有根据、有建议的信息调研，通过调研提高信息的深度和广度，再提炼为精品信息后引起领导的重视和关注，服务领导决策，促进成果转化。二是要将提出建议与撰写信息相结合。人大代表“建议”可以涉及方方面面，大到事关领导宏观决策的建设性意见，小到修一条马路、修一座厕所，换一个路灯，只要与人民群众生活密切相关的，代表均可以提出，我们要及时反映。但是信息的主要目的是为决策服务。因此，代表所提“建议”和代表报送的信息应该说既有重合之处，又有不同之处，不是所有的“建议”都可以通过信息的形式反映，但是信息有时又可以促进“建议”落实。一些重点难点“建议”通过信息渠道可以引起领导重视，推动“建议”及时有效办理。常委会研究室要加强与人大代表的沟通联系，将其作为一个信息来源的主渠道，各街、镇的信息员也可以将代表“建议”加以提炼，将其中一些有利于领导决策、以期引起领导重视和关注的建设性意见写成信息。一旦这类信息引导领导的重视，就可以加速推进建议的办理和工作的落实。
同志们，新年度面临新任务，希望各位信息员本着与时俱进，开拓创新，求真务实的精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻落实好党的十八大精神，围绕中心、服务大局，突出重点、发挥优势，认真做好今年的人大信息工作，为服务领导决策、为服务常委会依法履职、为服务人大代表知情知政、为服务本单位和本部门的宣传工作做出自己应有的贡献。
